市信访办公布7宗违法上访典型案例

　　虽然我市大部分信访人都能够理性上访，遵守法律，但仍有少数在上访过程中无理闹访，违反有关法律，受到有关部门的依法处罚。市信访办昨公布了7宗违法上访典型案例， 

本报邀请有关律师对这些案件进行点评。

　　案例一：赵某，女，37岁。

　　违法上访经过：多次赴省进京非正常上访。2006年3月22日，其伙同他人在北京市外国大使馆门前非正常上访，不听值勤武警劝阻，闯进大使馆警戒线，采取过激行为，扰乱了大使馆周边秩序，被当场抓获。此前，赵某在北京市曾因扰乱公共场所秩序被拘留1次，告诫3次，屡教不改。

　　处罚：2006年5月23日，北京市劳动教养管理委员会根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条和《劳动教养试行办法》第十条、第十三条的规定，决定对赵某劳动教养1年。

　　【律师点评】（深圳市律师协会刑事法律业务委员会主任郑剑民）：从案情可知，赵某的行为是明显的违法上访。根据国际公法的规定，我国负有保障使领馆安全的国际义务。赵某的违法上访行为显然破坏了我国在国际社会的形象和威信，而且，赵某此前已经因扰乱公共秩序被北京市的公安机关拘留过1次，告诫过3次，但赵某不思悔改，说明其主观恶性比较深，因此，北京市劳动教养管理委员会对赵某劳动教养1年是正确的。

　　案例二：刘某，男，26岁。

　　违法上访经过：自2006年6月1日起，多次到深圳市委门前闹访。2006年6月30日，其在深圳市委门口上访时光着上身高喊口号，并不听劝阻爬上市委门口拓荒牛雕塑。当日，福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对其行政拘留10日。2006年7月10日，刘某再次到深圳市委大门口，并不听值勤民警劝阻，爬上市委大门东侧楼顶，高声喊叫，引起过路行人驻足围观，一度造成市委大门堵塞。

　　处罚：2006年7月21日，深圳市劳动教养管理委员会根据国务院《关于劳动教养问题的决定》第一条和《劳动教养试行办法》第十条、第十三条的规定，决定对其劳动教养1年。

　　【律师点评】（深圳市律师协会刑事法律业务委员会主任郑剑民）：市委门前的拓荒牛雕塑，是深圳经济特区的标志性构筑物，她承载着深圳人勇于改革、勇于开拓创新的精神。很明显，刘某的行为扰乱了公共秩序，触犯了《中华人民共和国管理处罚法》第二十三条的规定，福田公安分局对他处以行政拘留10日，是正确的。刘某7月10日再度违法上访，而且造成了市委大门堵塞的严重后果，这说明他的主观恶性较深，深圳市劳动教养管理委员会根据有关规定，决定对刘某劳动教养1年是正确的。

　　案例三：杨某，男，44岁。

　　违法上访经过：2005年10月24日凌晨3时起至当日中午12时许，杨某与数百名员工聚集在一起，封堵某小区和公司出入通道，并进行哄闹。2005年11月3日，杨某在无参会资格的情况下，冲击会场，扰乱市政府召开的有关公司员工代表座谈会。

　　处罚：2006年4月20日，福田区人民法院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，判决杨某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑1年。

　　【律师点评】（深圳市律师协会刑事法律业务委员会主任郑剑民）：杨某的行为已经严重扰乱了公共秩序，损害了他人的合法权利和自由，他冲击会场，造成会议不能顺利进行的危害后果，他的行为已具备了犯罪的三个基本特征，构成了聚众扰乱社会秩序罪。

　　案例四：谭某，男，44岁。

　　违法上访经过：谭某先后于2004年3月和2006年7月两次进京，采取极端手段进行非正常上访活动。2006年7月23日，在北京市天安门广场闹事时，被天安门公安分局巡警制止。

　　处罚：被北京市天安门分局以扰乱公共场所秩序处以行政拘留10日的处罚。

　　【律师点评】（广东仁人律师事务所律师杨少南）：谭某屡次采取极端手段进行非正常上访，特别是在国家最具象征意义的天安门广场闹事，其主观故意明显，且客观上产生了扰乱公共秩序的后果，谭某的行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定。

　　案例五：杨某，男，38岁。

　　违法上访经过：多次到深圳市委门前静坐、闹访。2006年6月29日，其身上挂着黄布条再次在市委大门前闹访，扰乱了机关工作秩序。

　　处罚：2006年6月30日，福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条及第十一条的规定，决定对杨某行政拘留10日，并收缴印有标语的黄布条。

　　【律师点评】（广东仁人律师事务所律师杨少南）：杨某多次到市委门前闹访，扰乱国家机关正常的工作秩序，福田公安分局依法对其作出行政拘留10日的处罚，是正确的。

　　案例六：穆某，女，59岁。

　　违法上访经过：频频到党政机关非正常上访，行为偏激。2006年6月6日，其在市民中心贵宾通道上访，起哄闹事，并不听在场民警劝阻，严重影响了政府机关的办公秩序和环境。6月7日上午，穆某继续到市民中心闹访，被园岭派出所民警传唤。

　　处罚：福田公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，决定对其行政拘留10日。

　　【律师点评】（广东中安律师事务所执业律师潘翔）：穆某的违法上访行为严重影响了政府机关的办公秩序和环境，而且屡次劝阻仍我行我素，福田公安机关对其处罚恰如其分。

　　案例七：李某，男，36岁。

　　违法上访经过：2005年3月30日，李某在福田区南园路与爱华路交界处坐在马路中间强行堵马路，扰乱交通秩序，被民警当场抓获；2005年7月21日，其在福田区南园路机动车道中间横卧，强行堵路；2006年6月28日，李某到深圳市委上访时，爬上市委右侧房顶；2006年6月30日，其又到市委大门前闹访，高喊口号，扰乱机关工作秩序。

　　处罚：分别被福田公安分局处治安拘留15日和行政拘留10日。

　　【律师点评】（广东中安律师事务所执业律师潘翔）：李某违法上访行为“屡教不改”，这说明行为人的主观恶性较深，公安机关对其仅作行政拘留的处罚，在处罚上坚持了法律规定的教育与惩罚相结合的原则。